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住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要

來源:住房和城鄉建設部  撰稿人:  發布時間:2016年08月26日 瀏覽:
摘要:

住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要,根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期,全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措,是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

  住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要,根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期,全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標、重點任務和重大舉措,是指導住房城鄉建設事業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃。

  一、總體要求

  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,住房城鄉建設事業面臨著更大的挑戰,改革發展的任務艱巨繁重。

  從城鎮化進程看,2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施,我國發展的空間格局將進一步拓展和優化,城鄉經濟社會結構將發生深刻變化,對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業作為經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面,要積極適應把握引領經濟發展新常態,把改革創新貫穿于住房城鄉建設事業發展全過程,著力推進供給側結構性改革,提高發展的質量和效益,助力經濟增長,增進人民福祉。

  從城市工作看,城市發展帶動整個經濟社會發展,城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發展已經進入新的發展時期,我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用,從協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度,從貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的高度,扎實做好城市工作。

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平,大力強化城鄉規劃工作,塑造城鄉風貌特色,推進城市建設優化升級,推動城市管理走向城市治理,提高城市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平,加快改善農村人居環境,加強和改善房地產市場調控,進一步改善城鄉居民住房條件,轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式,強化建筑節能和城鎮減排,建設宜居宜業、特色彰顯的現代城市,打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

  (二)基本原則。

  “十三五”時期,加快推進住房城鄉建設事業改革發展,需要把握以下原則:

  1.統籌規劃、優化布局。充分發揮城鄉規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作用,依法加強規劃編制和實施監管,推動形成國際競爭力顯著提升、區域經濟優勢互補、人口分布與生態資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發揮大中小城市和小城鎮各自優勢,促進其協調發展。推動城鄉一體化規劃和建設取得實質性進展。

  2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民,加快完善城市市政基礎設施,改善人居生態環境,治理“城市病”,提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作,健全住房制度,加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

  3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路。建設綠色城市,發展綠色建筑、綠色建材,大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態城市。推進城市修補、城鄉生態保護和修復,增強城市、鄉村的活力和宜居性。

  4.科學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,促進建筑業、房地產業和市政公用事業優化結構、轉型升級,破除制約科學發展的壁壘和障礙,激發各類市場主體的發展活力,提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質。

  5.深化改革、創新機制。繼續深化住房城鄉建設領域各項改革,將重點改革任務向縱深推進,全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性,形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維,堅持運用法治方式推動住房城鄉建設事業改革發展,全面提高治理能力和治理水平。

  6.區別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律,端正城市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點,在維護全國住房城鄉建設領域政策統一性的基礎上,鼓勵引導各地因地制宜、分類施策,增強政策的針對性、適應性、靈活性。

  二、主要目標

  為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉建設事業改革發展的決策部署,綜合考慮未來發展趨勢和條件,今后五年的主要發展目標是:

  ——城鎮化空間格局不斷優化,城鄉規劃的科學性、實效性、嚴肅性提高,城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮體系規劃和重要的跨省級行政區城市群規劃編制,發揮城市群和都市區在解決城市病、優化城鎮化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發邊界劃定工作,城市發展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規體系和工作方式全面建立,城市新城新區風貌特色明顯,老舊城區的城市功能、空間環境顯著改善,建筑文化品質不斷提高,自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規劃體系相統一的規劃委員會制度初步建立,城鄉規劃的強制性進一步強化,實施監督力度逐步加大。城鄉統籌規劃、城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。

  ——城鎮市政基礎設施更加完善,建設和運營水平進一步提高,城市生態空間格局持續優化。加大城鎮市政基礎設施建設和節能改造力度,著力彌補薄弱環節。到2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%,軌道交通線路長度達到6000公里以上,城市公共供水普及率達到95%,縣城公共供水普及率達到85%,城市燃氣普及率達到97%。城市人居環境逐步改善,生態空間保護力度加大,到2020年,城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求,城市人均公園綠地面積達到14.6平方米,城市建成區綠地率達到38.9%,地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內,城市污水處理率達到95%,縣城污水處理率達到85%,缺水城市再生水利用率達到20%以上,地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%,城市生活垃圾無害化處理率達到95%,力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路機械化清掃率達到60%。

  ——城市執法體制機制基本完善,城市管理效能和服務水平大幅提高,現代城市治理體系初步形成。到2016年年底,市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底,實現執法制式服裝和標志標識統一,完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年,城市管理法律法規和標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創新,推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高,城市公共空間優化美化,城市應急和安全保障能力大幅提升,城市運行效率持續增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合,到2017年年底,所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市,帶動城市管理水平和效率持續提升,顯著提高人民群眾滿意度,實現城市讓生活更美好。

  ——農村人居環境明顯改善,小城鎮建設加快發展。加大農村危房改造力度,統籌推進農房抗震改造,基本完成現有農村危房改造任務。優先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題,提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理,基本實現全面治理的目標,統籌開展農村工業垃圾、農業生產垃圾治理工作。繼續開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范,探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設,建成一批綠色村莊。改革創新鄉村規劃理念和方法,基本實現鄉村規劃管理全覆蓋。加大傳統村落民居保護力度,將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統村落名錄,完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化,到2020年,行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮自來水管網向農村延伸,到2020年,將城鄉自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉村。完善村內道路建設,因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮和特色小城鎮,繼續擴大特色景觀旅游名鎮名村示范。

  ——城鎮保障性安居工程建設持續實施,房地產市場保持平穩健康發展,城鎮住房建設穩步推進。加快推進棚戶區改造,重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅?!笆濉睍r期,全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房2000萬套,力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉,逐步加大租賃補貼發放力度,住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度,大力發展住房租賃市場。房地產市場繼續保持平穩健康發展,住房供需基本平衡,供應結構更加合理,空間布局更加優化,居住品質明顯提升,住宅建設模式轉型升級?!笆濉睍r期,城鎮新建住房面積累計達53億平方米左右,到2020年,城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強,到“十三五”期末,全國住房公積金繳存總額達到15萬億元,個人住房貸款總額10萬億元,個人住房貸款率提高至90%。

  ——建筑節能標準逐步提升,綠色建筑比例大幅提高,行業科技支撐作用增強。到2020年,城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%,綠色建材應用比例超過40%,新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上,城鎮可再生能源在建筑領域消費比重穩步提升。部分地區新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業科技對發展的支撐作用不斷增強,突破一批關鍵核心技術,開展新技術研發與示范應用,建立20個行業科技創新平臺,中央地方協同、企業為主體、市場為導向,產學研用緊密結合的行業科技支撐體系初步形成。

  三、提高城鄉規劃編制和實施水平

  (一)組織編制實施全國城鎮體系規劃和跨省級行政區城市群規劃。

  組織編制實施全國城鎮體系規劃,優化全國城鎮化布局和形態,明確城鎮發展的指導思想和原則,確定全國城鎮體系布局結構,確定主要城市的規模、功能定位,提高城鎮建設質量,引導城市群協調發展,加強空間開發管制和規劃實施管理,為制定和實施省域城鎮體系規劃和城市總體規劃提供依據,促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區城市群規劃,推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群,堅持因地制宜、分類指導,提出對提升國際競爭力、協調區域發展和資源保護具有重要戰略意義的發展要求,促進城市群協同發展,拓展發展新空間。

  (二)科學編制新一版城市總體規劃。

  建立規劃編制、規劃實施和規劃監督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規劃編制,順應城市發展規律,按照人口城鎮化的規模、方式和城市資源環境稟賦,合理確定城市規模,優化功能和布局。將人居環境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規劃指標,在規劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規劃編制審批辦法,改進規劃內容和編制方法,嚴格落實“三區四線”管控,完善總體規劃強制性內容,按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規劃標準,把保障城市安全作為制定城市規劃的基本原則,及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發利用管制,在北京等14個城市試點工作基礎上,因地制宜推廣城市開發邊界劃定工作,推動城市有機更新、土地節約集約利用、功能混合和精明增長,建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

  (三)推進“多規合一”。

  針對不同地區發展特征,以解決新型城鎮化人口落地、農村人口脫貧、創造優美人居環境、保護生態空間等具體問題為導向,推進“多規合一”,優化空間結構、明晰空間界線、美化空間環境,并制定相應管控要求。根據城鄉空間結構、產業功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規劃和“多規合一”改革試點,繼續推動市縣“多規合一”,以城鄉規劃為統領,以空間坐標落實為核心,以公共空間布局優化為抓手,通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策),實現“五統”(統一發展目標、統一技術指標、統一空間坐標、統一圖例標準、統一實施平臺),實現各類規劃的有機銜接,建立健全覆蓋城鄉、事權清晰、上下銜接的空間規劃體系,提高行政審批效率,構建結構優化、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特的立體空間格局。

  (四)高效利用地下空間。

  推動城市地下空間法規制度建設,研究制定城市地下空間開發利用規劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發利用規劃,鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發,加強城市地下空間統一規劃、建設和管理,促進地下空間與城市整體同步發展。推動各地加強地下空間管理部門的協調配合,建立地下空間規劃建設管理協調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估,及時更新和動態維護地下空間開發利用信息,推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

  四、加強城市設計和風貌管理

  (一)加強城市設計工作。

  完善城市規劃管理體制和工作機制,在規劃編制、審批、實施和監督各環節體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規,明確城市設計管理制度和要求,依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系,分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度,推動開展城市修補行動,推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區清單,將具有突出特色,代表地域特點、民族特色的城市風貌區列為全國城市重點風貌區,并作為城市規劃監督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄,加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導,彰顯國家形象和民族文化。

  (二)提升建筑設計水平。

  堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌,扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象,在建設項目規劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發揮建筑師在建筑項目中的主導作用,鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統、國外先進設計思想和技術,在工程實踐中大膽創新,形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設,培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍,提高建筑師整體設計意識、審美和創新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式,根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制,完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工,提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化,提升全社會的建筑審美水平。

  (三)加強歷史文化名城名鎮名村保護。

  用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。繼續組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村。支持改善歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作,探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規劃的編制審批和實施工作,加強保護工作的技術指導和監督。

  五、加強城鎮市政基礎設施建設

  (一)建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

  全面推動城市地下綜合管廊建設,在繼續做好試點工程的基礎上,總結國內外先進經驗和做法,在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊,結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,統籌安排地下綜合管廊建設,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規劃,建立項目儲備,制定五年項目滾動規劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理,明確入廊要求,建立良性的建設運營機制,強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造,優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網,確保管網漏損率達到國家標準要求。

  (二)加強城市道路交通設施建設。

  提高城市道路網密度,將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規劃,樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”,形成完整路網,提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規劃,推進城市步行和自行車交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設,鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設,發揮其公共交通骨干作用,并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規劃建設和管理,加快編制城市停車設施專項規劃,優化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準,推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

  (三)加快城市供水設施改造和建設。

  切實保障城市供水安全,建立從源頭到龍頭的安全保障體系,優先改造老舊供水設施和二次供水設施,關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水,不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目,提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城市,全面推進城市節水綜合改造,實施節流工程、開源工程和循環循序利用工程。到2020年,地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制,加強城市供水管網改造,推進地理信息系統(GIS)、管網運行調度系統、分區計量管理(DMA)手段等維護管理能力建設,提高管網運行維護水平,降低漏損率。到2020年,全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

  六、努力營造城市宜居環境

  (一)建設低碳生態城市。

  完善城市規劃建設管理機制,確保在城市規劃、建設、管理全過程落實低碳生態發展要求,促進城市綠色發展和宜居城市建設。創新城市規劃編制模式,控制市域和區域城市開發強度,優化城市功能和空間布局,適度增加城市規劃建成區綠地和生態用地規模,限制城市建設挖山、填河,確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態宜居城市規劃建設指標體系和技術導則,按照低碳生態理念制(修)訂規劃建設標準,把綠色發展要求納入城市規劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發展和低影響開發模式,加強可再生能源資源利用,大力建設生態住區、生態園區、生態新區。繼續開展低碳生態城市、綠色生態城區試點示范,鼓勵探索低碳生態城市規劃方法和建設模式,及時總結推廣成熟做法和適用技術。

  (二)全面推進海綿城市建設。

  保護和恢復城市生態本底,通過源頭減排、過程控制、系統治理,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。編制海綿城市專項規劃,優化生態空間管控格局,劃定匯水分區,明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區建設全面落實海綿城市建設要求,推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,改造和消除城市易澇點,推進排水防澇設施達標建設,科學布局雨水調蓄設施,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

  (三)加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

  因地制宜、一河一策,采取控源截污、內源治理、生態修復等措施,系統整治城市黑臭水體。優先實施入河排水口和沿河截污系統整治,分步實現清污分流、雨污分流,逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩定化、無害化、資源化處理處置為重點,加強城市污水處理設施和管網改造建設,到2020年,全國地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用,在城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優先使用再生水,積極推進中水潔廁,健全再生水價格機制。

  (四)加強城市垃圾綜合治理。

  因地制宜全面開展垃圾分類,完善生活垃圾統計指標體系,促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接,提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設,在土地緊缺、人口密度高的城市優先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年,城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日,設市城市生活垃圾得到有效處理,縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理,建立餐廚垃圾排放登記制度,在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查,建立檔案,推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年,基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環境”活動,提升環衛保潔作業標準,以融資租賃等方式提高城市環衛保潔機械化作業水平。培育環衛龍頭骨干企業,鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環衛企業加快發展。加快公共廁所規劃建設和老舊公廁提標改造,增加公廁數量和面積,合理調整男女廁位比例,完善標識和導引系統,提升保潔服務水平。

  七、推動風景名勝區和世界遺產持續發展

  (一)開展風景名勝資源普查。

  全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況,構建資源普查數據庫,編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上,編制風景名勝區體系規劃,指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區體系,完善風景名勝區體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區設立,支持中西部地區優先申報設立風景名勝區,逐步將價值較高的省級風景名勝區上升為國家級風景名勝區,穩步增加風景名勝區數量和面積。

  (二)加強風景名勝區保護利用和管理。

  完善《風景名勝區條例》配套制度和技術規范,制定出臺風景名勝區門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規劃實施評估辦法等制度,建立健全規劃編制、保護分區劃定、資源分類與評價、智慧景區建設等技術規范。研究探索建立國家風景名勝區保護和發展基金。推動完善風景名勝區生態保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區進行分等定級。加大保護投入,建設或提升一批資源保護和公共服務設施,開展智慧景區建設。通過“規劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系,創新風景名勝區規劃理念,科學劃定保護分區,合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區規劃實施用途管制,加強建設活動管理,有序引導資源利用。強化規劃實施監管,加強規劃實施評估、監督檢查和遙感動態監測,嚴肅查處違規建設行為,維護規劃嚴肅性。

  (三)做好世界遺產申報和保護監督。

  堅持保護優先理念,增強履行《世界遺產公約》的能力,踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發展戰略,指導世界自然遺產事業有序發展。穩步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報,完善申報機制,實行預備清單動態更新,積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監測、督察和評估。加強國際交流合作,推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

  八、加速改善農村人居環境

  (一)全力保障基本生活條件。

  加大農村危房改造力度,完善分類補助政策,統籌推進農房抗震改造,創新改造方式,基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案,編制實施規劃,提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮自來水管網、天然氣管網向農村延伸,大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設,加快實施20戶以上自然村組道路硬化,推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程,在村內主要道路及公共活動空間設置路燈,提高有公共照明的行政村比例。

  (二)大力開展村莊環境整治。

  全面推進農村生活垃圾治理,按照“五有”(有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監管制度、有資金保障)標準,對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度,穩定村莊保潔隊伍,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用,完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環節的經營性項目,推行企業化運行機制。積極推動農村污水治理,繼續組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設,在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”的農村生活污水城鄉統籌治理模式。推進政府和社會資本合作,政府購買服務、企業負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術,建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環境專項治理,解決亂堆亂放和違法建設等問題。

  (三)穩步推進宜居村莊建設。

  創新鄉村規劃理念和方法,大力推行簡便易行的鄉村規劃,全面推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制,以農房建設管控和村莊整治為重點,大幅提高鄉村規劃編制率和實用性,加強鄉村建設規劃管理。制定優秀田園建筑認定標準,認定一批優秀田園建筑實例,引導設計師、藝術家等專業人員下鄉。推廣優秀農房設計圖集,培訓工匠,開發和推廣現代鄉土建材和現代農房技術,大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設,以提升村莊綠量為主要任務,重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南,指導地方制定綠色村莊地方性標準,命名一批綠色村莊,與村莊環境整治、村莊美化和增加農民收入相結合,帶動全國村莊綠化工作。加強傳統村落和民居保護,進一步擴大保護村落的數量,建立較為完善的保護管理制度,將傳統村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資,設立傳統村落保護基金,打通民間資本進入渠道。加強傳統建筑建造技術調查,完成傳統建筑風格和元素解析,研究優秀傳統建筑文化傳承方法。

  (四)加快培育發展小城鎮。

  印發推進全國重點鎮、特色小鎮建設的指導意見。制定特色小鎮標準,開展特色小鎮培育活動,推動重點鎮建設成為名副其實的縣域副中心,指導各地完善一般鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能。加強小城鎮規劃建設指導,推進鎮規劃全覆蓋,實現依規劃管理。完善小城鎮建設標準體系,開發推廣小城鎮污水垃圾處理、節能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮規劃建設信息系統,評估特色小鎮和全國重點鎮建設工作情況。

  九、健全符合國情的城鎮住房保障體系

  (一)加快推進棚戶區改造。

  將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來,加快推進現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造,將棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮??茖W合理地確定各地棚戶區改造目標任務,盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作,發揮政府的組織引導作用,在政策和資金等方面給予支持。注重發揮市場機制的作用,充分調動企業和居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例,把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民,采取政府搭臺、政策支持等方式,做好服務工作,確保搬遷居民得到妥善安置。創新融資體制機制,利用好中央補助資金,發揮開發性、政策性金融支持作用,鼓勵棚改實施主體通過發行企業債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

  (二)實施公共租賃住房保障。

  住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標準。

  (三)加強公租房配套基礎設施建設和后續管理。

  加快公租房及配套設施建設,組織排查已開工公租房項目的配套設施情況,列出不完備項目清單,納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式,推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理,完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區可持續運營機制,進一步提升管理服務水平,構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制,合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。-

  (四)完善住房保障支持政策。

  配合有關部門繼續研究加大中央補助支持力度,對財政困難地區予以傾斜。支持國家開發銀行、農業發展銀行等銀行業金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區土地供應計劃優先安排。簡化行政審批流程,提高審批效率。落實免征棚戶區改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業性收費和政府性基金,落實棚改安置住房稅收優惠政策。

  十、促進房地產市場持續健康發展

  (一)深化住房制度改革。

  以滿足城鎮新居民住房需求為主要出發點,建立購租并舉的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭,通過提供公共租賃住房或發放租賃補貼保障其基本住房需求。

  (二)編制實施城鎮住房發展規劃。

  科學編制城鎮住房發展規劃,明確新形勢下城鎮住房發展的指導思想、基本原則、發展目標,提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施,指導城鎮住房建設和發展,引導輿論和社會預期。完善住房發展規劃制度,建立健全國家、省(自治區、直轄市)、城市三級住房發展規劃體系。強化與城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接協調。建立備案、定期評估、動態調整、績效評價和督察檢查機制。

  (三)加強和改善房地產市場調控。

  根據房地產市場分化的實際,堅持分類調控,因城施策。明確房地產業的功能定位,處理好經濟屬性與民生屬性的關系,堅持加強政府調控和發揮市場作用相促進,使房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監測平臺,形成常態化房地產市場監測機制,及時、準確掌握房地產市場動態。實施住宅用地分類供應管理,完善和落實差別化稅收、信貸政策,研究建立住宅政策性金融機構,支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任,鼓勵各地在中央政策框架內積極探索,因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

  (四)加快培育和發展住房租賃市場。

  培育市場供應主體,發展住房租賃企業,鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務,規范住房租賃中介機構,支持和規范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費,完善住房租賃支持政策,保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設,鼓勵新建租賃住房,將新建租賃住房納入住房發展規劃;允許將商業用房等按規定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。加大政策支持力度,對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人,給予稅收優惠政策支持;向住房租賃企業提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

  (五)促進物業服務業發展。

  以推行新型城鎮化戰略為契機,進一步擴大物業管理覆蓋面,提高物業服務水平,促進物業管理區域協調和城鄉統籌發展。健全物業服務市場機制,完善價格機制,改進稅收政策,優化物業服務標準,強化誠信體系建設。建立物業服務保障機制,加強業主大會制度建設,建立矛盾糾紛多元調處機制,構建居住小區綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度,簡化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。轉變物業服務發展方式,創新商業模式,提升物業服務智能化、網絡化水平,構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業服務體系。

  (六)促進房地產業轉型升級。

  適應經濟發展新常態的需要,推進房地產供給側結構性改革,切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進房地產業轉型升級。通過金融、稅收等政策調整,引導房地產企業順應市場規律,調整營銷策略,創新商業模式,轉變發展方式。促進房地產業兼并重組,提高產業集中度,鼓勵企業做優做強;大力發展跨界地產,倡導在符合規劃的前提下,將存量房轉變為旅游、文化、體育、養老、健康等五大幸福產業和“雙創”用房。加快推進住宅產業現代化,鼓勵企業應用新技術、新材料建設省地節能環保住房。重點培育住宅產業集群,形成規模效應。鼓勵采用環保型材料進行綠色裝修,推行住宅全裝修,實現住宅主體結構與室內裝修一體化,住宅部品部件標準化、集成化,逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

  十一、建立公開規范的住房公積金制度

  (一)規范繳存政策。

  擴大住房公積金制度受益范圍,推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業集體合同,明確繳存單位義務。嚴格規范繳存基數和繳存比例,對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執法權限,加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

  (二)支持個人住房消費。

  放寬住房公積金提取使用條件,允許提取用于支付自住住房物業費。加大住房公積金個人住房貸款力度,實行差別化貸款政策,合理確定貸款條件,適當提高貸款額度,全面推進異地貸款業務,支持繳存職工購買自住型普通住房。優化業務辦理流程,縮短業務辦理時限,減少提取和貸款審批環節,切實提高管理和服務水平。

  (三)促進資金保值增值。

  研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下,將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值,提高制度吸引力。調整增值收益分配用途,維護繳存職工權益。

  (四)提升統籌管理層次。

  按照有利于規范業務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業的要求,加快對獨立管理的分支機構的調整工作,實現設區城市住房公積金統一制度、統一核算。研究提高住房公積金統籌管理層次,允許符合國家規定條件的省(區)實行省級統籌管理。

  (五)建立健全監管機制。

  編制住房公積金管理人員職業標準,建立健全人員培訓和職業能力評價制度,提高住房公積金管理人員政治素質和業務能力。建立績效考核制度,形成有效的激勵約束機制。繼續做好信息披露,及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況,積極回應社會關注熱點,接受社會監督。抓緊升級改造業務信息系統,適應業務發展和政策調整需求。建立健全住房公積金監管信息系統,實時監控各地住房公積金管理運營狀況。

  十二、大力推動建筑節能和綠色建筑

  (一)穩步提高建筑節能水平。

  制定實施我國建筑節能標準提升路線圖。推動北方地區在城鎮新建居住建筑中實施75%建筑節能強制性標準,南方地區以超大及特大城市為切入點,推動實施更高要求的節能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執行更高水平節能標準。在不同氣候區盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,發揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區建設試點。進一步完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制。完善新建大型公共建筑項目的節能審查、調適及評估制度。推動北方地區城市對具有改造價值老舊住宅實施節能改造。推進北方城市供熱系統節能改造工程,開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區開展以節能改造為重點,以助老設施改造、環境綜合整治等其他改造為補充的節能宜居綜合改造試點,探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示工作,進一步加強能耗監測平臺建設,逐步擴大監測建筑數量及監測深度,強化統計監測數據的分析和應用,構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設,逐步完善信息公開和共享機制,探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

  (二)全面推進綠色建筑發展。

  實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度,逐步實現東部地區省市全面執行綠色建筑標準,中部地區省會城市及重點城市、西部地區重點城市強制執行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理,鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收,逐步將執行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系,加大評價標識推進力度,強化對綠色建筑運行標識的引導,加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態城區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區建設。推進綠色建筑全產業鏈發展,以綠色建筑設計標準為抓手,推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環節,加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度,在建筑運行環節推廣綠色運營模式,發展綠色物業。

  (三)推進可再生能源建筑應用。

  加大可再生能源在建筑領域推廣力度,鼓勵有條件地區全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查,并編制可再生能源應用規劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統非采暖的夏熱冬冷地區,積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖,建立小區級的城市微采暖系統。具備條件的,利用工業余熱,建立熱電聯產的分區域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術,在末端用能負荷滿足要求的情況下,因地制宜地建立區域可再生能源站。建立可再生能源與傳統能源協調互補、梯級利用的綜合能源供應體系,大力推廣太陽能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微網系統,實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準,在城市燃氣未覆蓋地區,推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

  (四)大力發展裝配式建筑。

  加快建筑業生產方式變革,推廣綠色低碳建造方式,大力發展裝配式建筑。加大政策支持力度,積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發展,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規模,明確重點應用區域,提高應用比例??偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系,加快推動發展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規范,完善模數協調、部品部件協調等技術標準。加強裝配式建筑產業能力建設,完善創新體系,加強關鍵共性技術研發應用,扶持培育一批產業龍頭企業和產業聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合,推進建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協同工作等信息技術應用,推進智能化生產、運輸和裝配,鼓勵企業裝配式施工,現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制,大力培養專業技術人員和產業工人隊伍,提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創新建設管理模式,探索適應裝配式建筑發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

  (五)推廣應用綠色建材。

  完善綠色建材評價體系,重點開展通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統,動態發布綠色建材產品目錄及相關信息,監管綠色建材評價和應用,實現綠色建材產品全程可追溯,促進形成全國統一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向,強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點,加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作,提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

  十三、積極推進建筑業轉型發展

  (一)全面提高工程質量安全水平。

  完善工程質量安全管理制度和責任體系,研究建立工程質量保險等市場保障機制,強化工程質量終身責任追究,全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系,推進工程質量管理標準化,全面開展建筑施工安全生產標準化考評,研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系,提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監管,進一步完善施工圖審查制度,充分發揮質量安全監督機構作用,推進工程質量安全監管規范化、標準化、信息化建設,研究創建全國統一的建筑施工安全生產信息化監管平臺,提升監管效能。創新工程質量安全監管方式,鼓勵采取政府購買服務的方式,緩解監管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監管以及質量安全事故查處機制,加大對違法違規企業和人員的查處力度。夯實城鄉抗震防災基礎,強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度,積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用,建立健全城鄉建設抗震防災技術標準體系,不斷完善住房城鄉建設系統應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區整治,推動開展全國城鎮既有房屋抗震能力調查。

  (二)優化建筑業組織結構。

  強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優勢,大力推行工程總承包,促進設計、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設效率和水平。深化建筑業改革,培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業企業,打造“專、精、特、新”的專業企業,大力發展中小微專業作業企業。改革工程招標投標制度,探索放開非國有投資項目招投標限制,重點加強對政府投資工程的監管。強化企業的技術創新主體作用,加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究,完善技術創新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破,推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優化建筑業裝備結構,促進我國建筑業裝備綠色化、智能化發展。

  (三)提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

  發揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用,完善與國際接軌的注冊建筑師制度,拓展建筑師執業范圍,進一步明確建筑師的權利和責任,調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監理制度,科學合理界定強制監理范圍,以市場化和國際化為導向,引導工程監理服務主體和服務模式多元化,鼓勵龍頭企業通過兼并重組等方式做大做強,推動中小企業提高技術服務水平。進一步發揮工程監理在保障工程質量中的作用,大力提高監理單位現場服務的標準化、信息化、規范化水平,扎實做好施工階段監理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業發揮技術優勢,開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發展。

  (四)加強建筑市場監管。

  建立統一開放的建筑市場,消除市場壁壘,打破各種形式的地方保護,營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。完善監管法規,構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式,大力推行工程擔保、保險等,有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革,修訂完善企業資質標準,科學設置考核指標,減少資質數量。改進資質審批方式,推進電子化申報和審批系統建設。規范資質審批行為,構筑科學監管平臺,加強證后監管。加快建筑市場誠信體系建設,推進監管信息化,加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。

  加快制定全文強制性標準,逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準,優化現行標準數量和規模,逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發展團體標準,鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平,促進標準與科研互動,加強標準重要技術和指標研究,縮短標準復審周期,加快標準修訂節奏,適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監督工作機制,強化工程建設強制性標準實施情況的監督檢查,研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

  (六)健全市場決定工程造價機制。

  加快完善工程造價法規制度,全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據,逐步統一各行業、各地區的工程計價規則,以工程量清單為核心,構建科學合理的工程計價依據體系。統一工程定額編制規則,提高工程定額編制的科學性,建立動態調整機制,及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度,加快編制建筑產業現代化、建筑節能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式,明確政府提供的工程造價信息服務清單,鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫,開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協調的管理制度,嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法,轉變結算方式,推行過程結算,簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務,更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

  十四、切實提高依法行政能力和水平

  (一)加強重點領域立法。

  圍繞加強城市規劃建設管理,保障和改善民生,加強工程質量安全管理,規范建筑、房地產市場秩序,加強城市市政基礎設施建設,改善農村人居環境等重點工作部署,分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規劃建設管理等行業和領域,制定和完善相關法律、行政法規和部門規章,填補法規空白,完善住房城鄉建設法規體系。根據推進簡政放權放管結合優化服務改革要求,研究修改相關法律法規。

  (二)強化執法監督。

  加大住房城鄉建設執法力度,進一步健全住房城鄉建設行政裁量權基準制度,規范執法行為,落實行政執法責任制,完善執法程序,嚴格執法責任。加強專項執法檢查,推廣隨機抽查,建立健全“雙隨機”抽查機制,規范監管行為,提高監管效能。加強住房城鄉建設稽查執法工作,健全部、省、市三級稽查執法工作體系,提高工作制度化、規范化、信息化水平,加大重點領域稽查執法力度,嚴肅查處違法違規案件,加大典型案例曝光力度。

  (三)完善行政復議應訴工作機制。

  建立健全行政復議體制機制,規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監督等程序和制度。發揮行政復議的層級監督作用,堅決糾正下級住房城鄉建設主管部門的違法違規行為,依法化解行政爭議,進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化,不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設,完善機關工作人員出庭應訴制度,積極支持人民法院受理和審理行政案件,依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉建設主管部門的指導,加大培訓力度,提高全系統行政復議和行政應訴工作水平。

責任編輯:單建慶
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